央廣網(wǎng)北京11月22日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》21日印發(fā)（以下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。環(huán)保部表示，將盡快在全國(guó)范圍建成統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。

所謂排污許可證，是指環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證，也是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。

從80年代到現(xiàn)在，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、四川等25個(gè)省份先后不同程度地制定了本地排污許可證相關(guān)法規(guī)，截至目前，全國(guó)發(fā)出的排污許可證達(dá)到24萬(wàn)個(gè)。但環(huán)保部大氣司副司長(zhǎng)汪建表示，受制于“缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施辦法”，又沒(méi)有法律規(guī)定作為保障，這項(xiàng)制度實(shí)施效果始終不佳。現(xiàn)在環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量，但各地排污許可證五花八門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。在內(nèi)容上，主要是濃度和總量要求，其它污染控制要求不多。

按照《實(shí)施方案》要求，今后排污許可制度要實(shí)現(xiàn)“一證式”，生命周期的排污許可管理模式，企事業(yè)單位必須持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量要求，企業(yè)多排放必須多擔(dān)責(zé)。汪建指出，環(huán)保法、大氣法、水污染防治法都有規(guī)定，企業(yè)必須持證排污，無(wú)證不得排污。《實(shí)施方案》提出，企業(yè)必須主動(dòng)申領(lǐng)排污許可證，承諾按證排污，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，企業(yè)必須掌握自己的排污情況，必須要定期公布排污許可執(zhí)行情況，希望通過(guò)這樣管理鏈條，建立從過(guò)程到結(jié)果完整的守法鏈條，推動(dòng)要“我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前明確，在實(shí)施排污許可后，我國(guó)將繼續(xù)完善總量指標(biāo)的分配機(jī)制，環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)，地方環(huán)境質(zhì)量將直接影響當(dāng)?shù)販p排總量指標(biāo)分配權(quán)重以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污許可證發(fā)放。汪建對(duì)此解釋?zhuān)骸氨热缗盼墼S可制和總量控制要求，叫做整合總量控制要求。以后企事業(yè)單位的總量要求就是排污許可要求。特別是對(duì)于不達(dá)標(biāo)地區(qū)的總量控制要求，會(huì)在許可證上進(jìn)行載明。”

下一步，環(huán)保部將盡快制定公布排污許可分類(lèi)管理名錄。環(huán)保部還將制定排污許可證監(jiān)管暫行辦法，治理污染將不再依靠環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法行為“貓捉老鼠”般的監(jiān)管。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)生產(chǎn)，要知道自己排放什么，要做記錄，我們查賬，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，采用相應(yīng)產(chǎn)品工藝，就會(huì)有相應(yīng)的排放量，如果企業(yè)記錄沒(méi)有且無(wú)法說(shuō)明理由，最后排放去哪了？可以判定偷排，再有一系列的法律保障，就可以對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。”

同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還將對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心主任鄒世英指出，“發(fā)現(xiàn)違法時(shí)，是從上一次檢查來(lái)計(jì)算，在這期間都是按照違法來(lái)處罰，加大環(huán)保執(zhí)法的威懾力。”

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